文章來(lái)源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時(shí)間：2019-03-13
記者日前獲悉，作為國有企業(yè)改革的重要組成部分，國務(wù)院國資委牽頭制定的改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案近期有望正式出臺，前期納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的10家中央企業(yè)，在授權管理、組織架構，運營(yíng)機制、黨的建設等方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，形成的好經(jīng)驗、好做法也將在2019年的改革過(guò)程中逐步推廣，試點(diǎn)改革將繼續提速。
根據國資委的思路，改革將以試點(diǎn)企業(yè)為抓手，瞄準重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。一方面，試點(diǎn)公司將發(fā)揮國有資本投資公司市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺作用，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革；另一方面，國資委下一步將深入研究授權放權，按照“該放的放權到位、該管的管住管好”的思路，指導和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項改革舉措，充分調動(dòng)改革積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，營(yíng)造有利于改革的外部環(huán)境。
據了解，國資委首批選擇了10家央企開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)，其中，國家能源投資集團被納入國有資本投資公司試點(diǎn)范圍。2018年12月28日，新一批國有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)，航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企被納入試點(diǎn)。與此同時(shí)，上海、重慶、山西、廣東等地組建國有資本投資、運營(yíng)公司122家。
記者從多家央企了解到，目前新增的11家試點(diǎn)央企紛紛積極啟動(dòng)相關(guān)的改革工作，開(kāi)始制定試點(diǎn)改革方案并上報。航空工業(yè)集團資本管理部部長(cháng)王學(xué)軍日前表示，作為國有資本投資公司試點(diǎn)之一，航空工業(yè)集團制定了試點(diǎn)改革方案，目前方案正處于內部決策和上報階段。根據方案，將通過(guò)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，把航空工業(yè)集團打造為發(fā)展戰略清晰、核心能力強、經(jīng)營(yíng)效率高、資源配置合理的國有資本投資平臺，進(jìn)一步實(shí)現國有資本所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，實(shí)現國有資本的市場(chǎng)化運作，提高企業(yè)的市場(chǎng)化程度和運營(yíng)效率，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
為實(shí)現這個(gè)總體目標，航空工業(yè)集團提出了改革的思路和做法。航空工業(yè)集團將以航空產(chǎn)品為主，非航空產(chǎn)品有進(jìn)有退，打造航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個(gè)航空制造產(chǎn)業(yè)集群，以市場(chǎng)化方式有序推進(jìn)非航空業(yè)務(wù)整合。推動(dòng)國有資本向航空主業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。充分利用混合所有制改革手段，按照“宜混則混”原則在所屬三四級以下單位全面推進(jìn)混改工作。同時(shí)，以管資本為主，完善集團母子公司管理體制。實(shí)現“小總部、大平臺、大產(chǎn)業(yè)”，最終形成“集團總部—產(chǎn)業(yè)集群—專(zhuān)業(yè)公司”的三級管理架構。
國家能源投資集團總經(jīng)理凌文表示，今年集團的國有資本投資公司試點(diǎn)改革要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，總部從戰略、人才、風(fēng)險等八個(gè)方面著(zhù)手管住資本，讓下面各大產(chǎn)業(yè)運營(yíng)中心充分發(fā)揮活力，在市場(chǎng)上打拼。
國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，2019年將著(zhù)力改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，加快向管資本轉變，與此同時(shí)將著(zhù)力推動(dòng)國有資本投資運營(yíng)公司的試點(diǎn)。
根據不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，要加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司。
不少業(yè)內人士認為，今年國企混改將步入加速落地期，以國有資本投資、運營(yíng)公司為主要平臺的“管資本”將成為主旋律，預計國資投資運作是未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間國企改革的重要推手。國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，以管資本為主，不僅僅是已有的試點(diǎn)企業(yè)，而且包括一些非試點(diǎn)企業(yè)，現在也都在做管控模式的調整。這意味著(zhù)總部職能的授權下放，把更多的權責落實(shí)到基層單位，落實(shí)到市場(chǎng)主體，壓縮層級，實(shí)現管理權限的落地。
“要通過(guò)改革，使得國資監管機構以‘監’為主，國有資本投資、運營(yíng)公司以‘管’為主，企業(yè)本身以經(jīng)營(yíng)為主，做到三者各歸其位?！奔执髮W(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心研究員李錦認為，應該清晰界定國資監管機構的職責和履職方式，在公司法和相關(guān)法律基礎上建立監管權力清單、責任清單和監管程序，不穿越被監管的投資、運營(yíng)公司去干預具體國企的經(jīng)營(yíng)。另一方面，國有資本投資運營(yíng)公司要真正提升專(zhuān)業(yè)化水平，需要大量的投行、證券、資管、財務(wù)和法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，可以在國有資本投資、運營(yíng)公司積極探索人力資源的市場(chǎng)化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點(diǎn)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)和選聘高管人員。同時(shí)，探索建立有競爭力的分配激勵機制，提高薪酬分配的市場(chǎng)化、規范化水平。（記者 楊燁）