在新時代高質(zhì)量發(fā)展的澎湃浪潮中，“穿透式監(jiān)管” 宛如一顆璀璨新星，以其精準高效之姿，強勢成為深化國企改革的關(guān)鍵新抓手。近年來，穿透式監(jiān)管頻繁現(xiàn)身于政策議程之中。2024 年 11 月，國資監(jiān)管部門鄭重明確，構(gòu)建與高水平市場經(jīng)濟適配的監(jiān)管體制，穿透式監(jiān)管乃是重要的著力點；2025 年初的地方國資委會議，更是進一步將其深化路徑勾勒清晰。那么，穿透式監(jiān)管究竟為何備受矚目？它的實質(zhì)內(nèi)涵是什么？又該如何有效推進呢？讓我們一同深入探尋。
一、為何推行穿透式監(jiān)管？—— 直擊傳統(tǒng)監(jiān)管痛點，探尋破局之道
國有企業(yè)，作為國民經(jīng)濟的中流砥柱，其穩(wěn)健運營與否，直接關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的安危。然而，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式的長期籠罩下，諸多弊端如沉疴宿疾般逐漸顯現(xiàn)。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式層級繁復，信息在層層傳遞過程中猶如歷經(jīng)重重山巒的阻隔，出現(xiàn)嚴重滯后。子公司的運營狀況、財務數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，往往要經(jīng)過漫長的時間和復雜的流程，才能到達母公司及監(jiān)管部門，這使得監(jiān)管決策的時效性大打折扣。同時，權(quán)責不清的問題也極為突出，在多層級的管理架構(gòu)中，一旦出現(xiàn)問題，常常陷入相互推諉的困境，難以精準定位責任主體。這種監(jiān)管的 “霧里看花” 狀態(tài)，讓國有企業(yè)的運營風險猶如隱藏在暗處的礁石，隨時可能對企業(yè)的發(fā)展造成沖擊。
穿透式監(jiān)管正是為了打破這一困局而應運而生。它的出現(xiàn)，絕非偶然，而是對國有企業(yè)管控體系發(fā)展實踐的深刻總結(jié)，更是順應高質(zhì)量發(fā)展時代要求的有力武器。深入剖析，穿透式監(jiān)管的價值意義主要體現(xiàn)在以下三個至關(guān)重要的方面：
1、開創(chuàng)合規(guī)管理新形式，從 “表面合規(guī)” 邁向 “實質(zhì)合規(guī)”：從中央企業(yè)到地方國企集團，合規(guī)管理早已成為企業(yè)實現(xiàn)長治久安的根本底線。由合規(guī)、內(nèi)控、風險、審計共同構(gòu)成的企業(yè)大合規(guī)體系，迫切需要借助有效的組織與技術(shù)手段，及時洞察運營中的堵點、漏點以及隱患點。以技術(shù)為強大支撐的穿透式監(jiān)管，恰能精準滿足這一需求。例如，若子公司企圖利用多層股權(quán)嵌套的復雜結(jié)構(gòu)來掩蓋違規(guī)操作，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，母公司由于信息獲取不暢，往往很難及時察覺。但在穿透式監(jiān)管的 “火眼金睛” 下，能夠?qū)訉幼匪荩瑢①Y金的流向、決策的背景等關(guān)鍵信息清晰呈現(xiàn)，讓任何違規(guī)的 “病變” 都無所遁形。2、契合國企結(jié)構(gòu)調(diào)整新要求，助力國企 “瘦身強體”：國企改革一直將 “聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局” 作為核心要點。然而，部分企業(yè)受盲目擴張沖動的驅(qū)使，仍然存在低效投資的問題。重大決策失誤、投資方向偏差等情況，動輒會對上億乃至數(shù)十億的國有資產(chǎn)造成影響，這不僅關(guān)乎企業(yè)未來的發(fā)展走向，更與數(shù)千員工的生計息息相關(guān)，其重要性不言而喻。傳統(tǒng)監(jiān)管多為事后監(jiān)管，等到發(fā)現(xiàn)問題時，往往已經(jīng)錯失了最佳的補救時機。而借助技術(shù)手段實施的垂直有效監(jiān)管，能夠在早期敏銳捕捉到問題的端倪，極大地降低風險發(fā)生的概率，為國企的健康發(fā)展保駕護航。3、成為國企分層管理新補充，打破 “一管就死，一放就亂” 怪圈：國資國企監(jiān)管自誕生之日起，便面臨著一個兩難的困境。管得過細，企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力會受到嚴重束縛；放權(quán)過度，則容易引發(fā)各種風險，導致企業(yè)運營失控。通過合理的授權(quán)放權(quán)，賦予基層干部靈活決策的空間，這是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基本準則。同時，借助有效的管控手段，確保風險始終處于可控范圍，實現(xiàn)企業(yè)的基業(yè)長青。因此，在分層管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套行之有效的縱向監(jiān)管體系，實現(xiàn)橫向與縱向組織管理的協(xié)同并進，既能充分激發(fā)基層的自主性與積極性，又能嚴守風險底線，最大程度減少國企層層委托代理機制中潛藏的問題。這就如同放風箏一般，手中牢牢握住那根線，風箏才能在高飛的同時保持平穩(wěn)。簡言之，穿透式監(jiān)管絕非一個簡單的全新概念，它是國企合規(guī)管理的創(chuàng)新形式，是國企結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是國企分層管理的有力補充，對于推動國企高質(zhì)量發(fā)展具有不可估量的重大意義。
二、穿透式監(jiān)管的內(nèi)涵究竟是什么？—— 解析 “監(jiān)” 與 “管” 的精髓
穿透式監(jiān)管集全局視野與精準舉措于一身，其內(nèi)涵豐富而深刻，可從 “監(jiān)” 與 “管” 兩個維度進行深入探究。
1、“監(jiān)” 的核心 —— 保障國有股東知情權(quán)：在國企穿透式監(jiān)管的體系中，國有股東通過多種先進方式，對各級企業(yè)的狀況力求實現(xiàn)清晰、全面的掌握，以此來切實維護自身的知情權(quán)。需要明確的是，對于國企多層組織體系繁雜的經(jīng)營管理信息，穿透式監(jiān)管并非不加區(qū)分地全盤關(guān)注，而是精準聚焦于那些關(guān)系到企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵要事。具體而言，主要涵蓋以下三個方面的監(jiān)管內(nèi)容：“監(jiān)決策”：以三重一大事項為核心的企業(yè)重大決策，對企業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響。穿透式監(jiān)管借助先進的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，精心搭建三重一大事項垂直監(jiān)督系統(tǒng)，確保各級企業(yè)能夠?qū)χ卮鬀Q策是否科學合理、是否契合企業(yè)戰(zhàn)略方向等關(guān)鍵問題作出清晰回應，真正實現(xiàn) “決策縱向留痕，橫向留印”，從根本上杜絕 “拍腦袋” 決策和形式主義的滋生。“監(jiān)資本”：從管資本到管資產(chǎn)、管資金，資金猶如企業(yè)的生命線，是穿透式監(jiān)管的關(guān)鍵主線。通過穿透復雜的股權(quán)鏈條，對資本的來源與去向進行嚴密監(jiān)管，有效防止資本空轉(zhuǎn)、違規(guī)挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。歷經(jīng)二十年的發(fā)展，國資監(jiān)管體系在國有產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域已經(jīng)取得了令人矚目的豐碩成果。加之當下從央企到地方優(yōu)秀國企積極推行的司庫管理體系、資金集中管理系統(tǒng)，更為資本層面的垂直監(jiān)管奠定了堅實的基礎(chǔ)。“監(jiān)分配”：企業(yè)雖然擁有內(nèi)部分配的自主權(quán)，但分配結(jié)果涉及內(nèi)外部多個層面的合理性考量。國有企業(yè)肩負著經(jīng)濟、社會、國家等多重責任，要確保利潤分配公平公正，兼顧各方利益，就必須借助先進的技術(shù)手段，在工資總額管理的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的分配過程與結(jié)果進行全面監(jiān)督，確保分配結(jié)構(gòu)科學合理。2、“管” 的要義 —— 行使糾偏權(quán)：在日常監(jiān)督有效保障國有股東知情權(quán)的前提下，一旦發(fā)現(xiàn)重大問題或潛在的風險苗頭，穿透式監(jiān)管便迅速啟動 “管” 的機制，以合理的方式介入，推動企業(yè)及時進行糾偏。然而，糾偏權(quán)的行使必須嚴守邊界，確保各級企業(yè)的正常經(jīng)營權(quán)不受無端干擾。具體而言，重點聚焦以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：“管異動”：各級企業(yè)正常的經(jīng)營數(shù)據(jù)在垂直監(jiān)管系統(tǒng)中有序匯聚、流動，對于符合常態(tài)與規(guī)律的數(shù)據(jù)，無需進行干預。但一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，如經(jīng)營決策、資金資本流動、薪酬變化等方面出現(xiàn)異動情況，系統(tǒng)便會立即提前預警，迅速進行排查化解，將風險消滅在萌芽狀態(tài)。“管越界”：若穿透式監(jiān)管系統(tǒng)敏銳察覺到企業(yè)存在違規(guī)違紀、偏離制度規(guī)范的越界行為，會即刻果斷啟動 “糾偏權(quán)”，對企業(yè)的違規(guī)行為進行嚴肅糾正，督促企業(yè)回歸合規(guī)經(jīng)營的正軌。“管調(diào)節(jié)”：這屬于事前管理控制的范疇。穿透式監(jiān)管通過匯集企業(yè)多方面的數(shù)據(jù)，構(gòu)建起完整的企業(yè)運營圖譜，助力國資國企清晰認知當下的經(jīng)營狀況，并對未來趨勢進行科學預測。依據(jù)深入的分析結(jié)果，判斷決策、投資、資本、薪酬等方面是否高效合理、是否存在潛在風險，進而提前開展調(diào)節(jié)工作，將問題扼殺在萌芽階段。面對外部因素的劇烈變化，監(jiān)管體系能夠靈活調(diào)整政策，巧妙平衡風險與機遇，真正做到 “為之于未有，治之于未亂”。三、如何有效推進穿透式監(jiān)管？—— 落實四大關(guān)鍵步驟，實現(xiàn)監(jiān)管新跨越
